Рост вооруженных сил во второй половине 19 в. и развитие техники крайне усложнили снабжение армии. Если до середины 19 в. снабжение (подвоз) ограничивалось почти исключительно интендантским грузом и мало касалось артиллерийского и военно-технического (ничтожный расход, хватало возимых запасов), то, начиная с 60-х гг. 19 в., расход артиллерийск. снабжения непрерывно возрастает.
Военное снабжение.
Только развитие ж. д. и их использование для подвоза снабжения дали возможность обеспечивать армии в войнах 2-й половины 19 в. (1866, 1870—71, 1877—78) и начала 20 в. (Англо-бурская 1899—-1902, Русскояпонская 1904—05). Рост численности армий не позволял жить исключительно на местные средства (реквизиционной системой); увеличение расхода боеприпасов усложняло подвоз. Поэтому наиболее рациональной системой снабжения являлась комбинированная система: подвоз из магазинов и широкая эксплуатация местных средств. При этой системе достигалась возможность, не перенапрягая транспорт, обеспечить войска бесперебойным снабжением. Однако, только немцы широко практиковали реквизицию в войнах 1866 и 1870—71, французы 1870—71, австрийцы 1866.
Русские армии (войны 1877—78, 1904—05) основывали свое снабжение на подвозе из магазинов и на использовании местных средств. Во время империалистской войны, вследствие увеличения численности армий и неподвижности фронтов на протяжении нескольких лет, в связи с ростом видов снабжения, заготовляемых исключительно в глубоком тылу (артиллерийского, военнотехнического и авиаимущества), вновь приобретает преобладающее значение подвоз с тыла, связанный с мощной сетью путей сообщения (жел. дор.) всей страны, использующий также усовершенствованные средства транспорта (автомобили). Только на восточно-европейском театре, и в маневренный период на западноевропейском фронте, сохраняет свое значение в общей системе снабжения армий использование местных средств (меньшая плотность войск, меньшее количество техники и вооружения и отсутствие длительных стоянок на одном месте).
Использование местных средств производится на более широкой основе.
В систему воен. экономики всей страны включаются ресурсы, добываемые путем реквизиции как в собственной стране, так и в оккупированных местностях. Излишки этих ресурсов перебрасываются с одних театров на другие или служат для снабжения населения (воен. хозяйство Германии на оккупированных территориях). В нашей гражданской войне использование местных средств играло весьма крупную роль. Под Военное снабжение в современных армиях понимается совокупность всех мероприятий военного ведомства по удовлетворению материальных потребностей вооруженных сил, определяющему жизнеспособность и боеспособность последних.
Часто воен. снабжения у нас именуют собирательным понятием военное хозяйство (см.), но в этот термин послевоенные экономисты стали вкладывать более широкий экономический смысл: милитаризованное народное хозяйство в целом. Военные снабжения являются практической отраслью военных знаний, определяющей:
1) масштаб потребности по различным видам снабжения в военное время;
2) порядок производства и заготовления военного имущества, и продуктов потребления для армии;
3) порядок накопления, хранения и распределения материальных ресурсов;
4) порядок доставки (подвоза) необходимых ресурсов потребителям (войскам);
5) порядок требования, получения и сбережения предметов снабжения последними;
6) мероприятия по утилизации негодного военного имущества, ремонту испорченного и рациональному использованию захваченной добычи в военное время;
7) порядок государственного контроля за правильным расходованием военного имущества.
В области определения материальных потребностей вооружен, сил воен. снабжения и экономика войны тесно соприкасаются, при чем последняя практически определяет для Военного снабжения максимальную предельную долю, которую может дать народное хозяйство на данной стадии развития для потребления вооруженных сил во время войны. Таким образом, Военное снабжение зависят от экономики войны, что означает использование ресурсов снабжения (в последовательности и размерах) в соответствии с планом войны, базирующимся как на запасах мирного времени, так и на производстве во время войны.
Опасность блокады
Из этого вытекает и отношение Военного снабжения к народному и государственному хозяйству К фактору, определяющему количественное и качественное состояние первых. Приводным ремнем, связывающим гос. хозяйство с Военноым снабжением, является военный бюджет (см.) и гос. военные займы, являющиеся основным источником существования вооруженных сил, регулятором размеров их потребления (снабжения) за счет внутреннего производства и импорта из-за границы. Народное хозяйство в целом является экономической базой воен. снабжений, определяющей возможные источники и размеры получения предметов потребления на внутреннем рынке; оно определяет коэффициент военно-экономической независимости государства, а с ним и вооруженных сил от мирового рынка (опасность блокады).
Снабжение в целом подразделяют по видовым признакам на интендантское, или военно-хозяйственное, денежное, или финансовое, артиллерийское, военно-химическое, военно-техническое, авиационно-воздухоплавателыюе и специальное военно-морское снабжения. Из семи перечисленных видов снабжения особенно громоздкими являются интендантское и артиллерийск. ; прочие же виды снабжения, хотя и являются по своему ценностному выражению чрезвычайно значительными, но в весовом, объемном отношении они значительно меньше предыдущих (за исключением военно-морского).
Для исчисления масштаба потребности в снабжении устанавливаются нормы снабжения — единицы исчисления по соответствующему виду Военного снабжения. Нормами последнего устанавливается количество предметов, материалов или припасов по какому-либо виду снабжения (в единицах или комплектах), отпускаемых на определенный промежуток времени на одного человека, животное, единицу вооружения (на винтовку, пулемет, орудие, самолет, танк и проч.) или даже на целую войсковую единицу (на взвод, батарею, батальон, полк и т. д.). Правильное определение нормы чрезвычайно важно, так как от этого зависит реальность плана снабжения на случай войны (предотвращение кризиса в снабжении).
Норма продовольственно-фуражного снабжения (пайка) определяется физиологическими требованиями (достаточной калорийностью), норма боевого снабжения (огнеприпасы и проч.)—возможным средним расходом на единицу всей армии в день. Нормы снабжения вооружением (число винтовок, пулеметов, орудий и пр. в части) и техникой (инженерные средства, средства связи и пр.) определяются тактическими боевыми требованиями данного периода и реальными экономическими возможностями данного государства.
- Интендантское, или военно-хозяйственное, снабжение: продовольствие и фураж, вещевое довольствие (обмундирование, обувь, снаряжение, постельная принадлежность), обозное довольствие (обоз, конская аммуниция) и в некоторых армиях денежное довольствие.
- Продовольствие — полевая дача (норма) в различных армиях колеблется от 1.375 г до 1.962 г, из них основную весовую часть составляет хлеб, нормально от 750 до 1.000 г, и мясо—от 250—300 до 400—450 г.
- Фуражная дача в зависимости от сорта лошадей (обозные, строевые, артиллерийские) колеблется: овса от 4,2 до 6 и даже до 6,5 кг, средняя около 5 кг, сена от 4,5 до 6 кг и соломы от 1,75 до 3,25 кг. В общем, в сутки на корпус (в 40.000 человек) требуется 24—25 вагонов продовольственно — фуражн. грузов.
- При современных многомиллионных армиях масштаб потребности в продовольственно-фуражных грузах исключительно велик; так, русская армия (4—9 млн. едоков) за время войны 1914—18 потребляла в млн. m (см. табл. на след. столбце). В среднем, в месяц армия потребляла во вторую половину войны 300 тыс. m муки и крупы, около 100 тыс. m мяса, или около.
и около 16 тыс. m жиров, 53—55 млн. руб. золотом, а в транспортном выражении 2—2’/ г тысячи поездов в месяц.
Размеры вещевого довольствия массовой армии также чрезвычайно велики: русская армия за время войны 1914—18 израсходовала примерно 305 млн. м сукна, 80 млн. пар сапог и валенок, 12 млн. полушубков и т. д., что составило за войну сумму в 2,2 млрд. рублей, или слишком 50 млн. рублей в месяц. Для американск. армии, в 4—5 раз меньшей по составу, чем русская, за полтора года было произведено 19 млн. одеял, 85 млн. jn сукна, 26,4 млн. пар ботинок, свыше 70 млн. смен белья и пр. 2. Денежное, или финансовое, снабжение включает личное денежное довольствие: заработную плату и пр. персональные денежные отпуски и денежные отпуски (ассигнования) частям и учреждениям (напр., для заготовки предметов снабжения).
Размер финансового снабжения вооруженных сил почти равен общим расходам на войну, измеряемым десятками млрд. руб.
Артиллерийское снабжение.
Вооружение (холодное оружие, ручное огнестрельное оружие с принадлежностью. Пулеметы с принадлежностью, гранаты ручные и ружейные, арт. орудия всех родов и калибров, лафеты, станки и установки к орудиям, принадлежности и приборы для артиллерии). Снаряжение и артил. обоз (двуколки пулеметные и патронные зарядные ящики и передки для орудий, конская аммуниция). Огнестрельные припасы и взрывчатые вещества (порох и взрывчатые вещества, ружейные и пулеметные патроны, огнестрельные припасы всех калибров и родов к орудиям).
Вспомогательные наблюдательные и измерительные приборы, тракторы и материалы для их эксплоатации, броневое имущество (броневики, танки, бронепоезда), специальный инструмент для ремонта артиллерийского имущества, смазочные материалы и метеорологическое имущество. Определение потребности в артиллерийском снабжении особенно сложно, и каждая война второй половины 19 века и особенно в 20 веке давала резкие отклонения от намечаемых расчетов. В 18 веке каждый боец носил на себе 30— 40 патронов, и, кроме того, возилось в полковых обозах по 20 патронов на ружье, а на орудие полагалось 100 снарядов; этого запаса при малой скорострельности ружь я и артиллерии было достаточно на всю кампанию.
Такое положение сохранялось до второй половины 19 в., когда параллельно с гигантским развитием фабричного производства на континенте Европы, с ростом тяжелой индустрии и совершенствованием техники в металлургии и в металлообрабатывающей промышленности начинается усиленное развитие техники вооружения. Развитие техники вооружения (дальнобойность оружия) во второй половине 19 гека постепенно увеличивает глубину боевой полосы, а стало быть, затягивает бой во времени, что, в связи с возросшей скорострельностью вооружения, резко увеличивает расход, а следовательно. и потребность в боеприпасах.
Так расход патронов впервой половине 19в.редко превосходил за всю кампанию 4 патрона на ружье . В 1866 (Австро-j,русская война) на стрелка было израсходовано за всю кампанию (3 месяца) у пруссаков по 7,5 патронов на ружье . В течение Франко-прусской войны 1870—71 (8 месяцев) средний расход на винтовку не превосходил 41 патрона; в войну 1870—71 имелось на стрелка от 60 до 90 патронов и 105 патронов только после войны 1877—78: кроме того, в дивизионных обозах возилось, примерно, по 25—30 патр.нов на винтовку.
Этих запасов хватало обычно на всю кампанию.
Англо-бурская и Японская войны (начало 20 в.) выявили огромную потребность в огнеприпасах для нового скорострельного оружия , поэтому для них всюду нормы были значительно увеличены: к началу войны 1914—18 русская и другие армии имели по 1.000 патронов на винтовку и по 75.000 на пулемет. Общий запас винтовочных патронов франц. армии достигал 1,3 млрд., русской — 2,75 млрд. Однако, этих запасов далеко нехватало на войну—потребовалось расширение производства уже после первых операций. Даже во 2-й половине 19 в. средний расход снарядов на орудие в течение всей воины был невелик: у пруссаков за всю Австропрусскую войну 1866 (3 мес.)—40 снарядов на орудие, у австрийцев—95 снарядов; за всю Франко-нрусскую войну 1870—71 (8 мес.) расход достигал у немцев 190 снарядов на орудие, в Русско-турецкую войну 1877 — 1878 расход снарядов у русских составлял 125 снарядов на орудие за всю кампанию.
В Русскояпонскую войну 1904—05 расход достигал уже 720 снарядов на орудие.
К началу империалистской войны норма запасов была поднята до 1.000 снар. на орудие в России и до 1.300—1.500 снар. во Франции и Германии. Однако, этих запасов едва хватило на первые месяцы войны. Размах потребления огнеприпасов (см. Артиллерия) достигал невероятных цифр: уже в 1915 на узком фронте у Арраса в один день французы выпустили 300 тысяч снар., т. е. количество, равное всему расходу германской полевой артиллерии за всю войну 1870—71. На Сомйе в 1916 за 2 недели было выпущено французами 2 млн. легких и более 500 тыс. тяжелых снарядов, что составляло примерно половину всего запаса франц. армии. Под Верденом в 1917 за 2 недели немцы израсходовали 3 млн. легких и 1 млн. тяжелых снар., т. е. в 4 раза больше, чем русская армия за всю Русско-японскую войну 1904—05. В 1918 англичане при прорыве линии Гинденбурга в один день выпустили 943 тысячи снарядов, т. е. более, чем за 27s года Англо — бурской войны.
Средняя месячная норма потребности в снарядах даже в русской армии в 1917 определялась в 2,4 млн.
В германской армии ежемесячно на фронт отправлялось 900 поездов со снарядами. Суточная потребность корпуса в огнеприпасах в день боя определяется в 72-—80 вагонов, т. е. почти 2 состава. Износ оружия и орудий в войну 1914—18 был чрезвычайно велик. Если в 19 в. оружие и орудия переживали несколько кампаний, то в Японскую войну 1904—05 износ определялся в артиллерии в 15% ее состава, а в империалистскую войну потребность в обновлении основного капитала армии—вооружения—была чрезвычайно велика; так, во Франции пришло в негодность во время войны 16.700 орудий, т. е. в 4 раза более, чем первоначальное количество выставленных орудий. В России износ орудий достигал от 60 до 120% в год.
Все эти огромные потребности в боевом снабжении могли быть удовлетворены лишь за счет сокращения мирного производства и развития за его счет военного (см. Военная промышленность). Расходы на артиллерийское снабжение гигантски велики: французы израсходовали на одни только снаряды за время войны 26 миллиардов франков, что составляет 50% всех военных расходов. Россия затратила на артиллерийское снабжение, (включая и материальную часть) 13,33 млрд. руб тей (35,5 млрд. франков), или около 62% всех расходов на снабжение армии.
Стоимость снарядов, выпущен, в течение 2-х недель интенсивных боев па активных участках фронта, была чрезвычайно велика: французы в 1917 под Верденом истратили снарядов на 700 миллионов франков (около 260 миллионов рублей), под Мальмезоном—500 миллионов франков, англичане под Аррасом весной 1917—336 миллионов франков, летом в том же году на Ипре — 568 миллионов франков (ок. 210 миллионов рублей). Итак, расход на артиллерийское снабжение во время войны в несколько раз превосходит расход на продовольственно-фуражное снабжение многомиллионной армии.
Артиллерийское снабжение по массе сырья и продукта и по его стоимости является одним из основных факторов экономического истощения государства во время войны.
Военно-химическое снабжение (в нек-рых армиях слитое с предыдущим) обнимает:
а) средства химического нападения (артиллерийские химические снаряды, химические ручные и ружейные гранаты, газометы и газовые мины, газобаллоны, огнеметы, приборы для дымообразования, аэрохимбомбы);
б) средства химической защиты (противогазы, людские и конские, защитная одежда и обувь, дегазационные средства, газопоглотители). Химич. снабжение, появившееся впервые во время импер. войны, к концу ее имело уже значит, удельный вес: так, в 1918 американцы за 11 мес. произвели ок. 11 тыс. m отравляющих веществ и 1,4 млн. шт. хим. снарядов.
в) Военно-техническое снабжение чрезвычайно многообразно:
инженерное (шанцевый инструмент—лопаты, топоры и проч.;
мастерской инструмент;
позиционное имущество—искусственные препятствия и пр.;
гидротехническое имущество—колодцы и пр.;
лыжное имущество;
маскировочное имущество; подрывное имущество; подземно-минное имущество;
легкопереправочное имущество;
понтонное и дорожно-мостовое имущество);
жел.-дор. имущество (полевые узкоколейные ж.
д.); автомобильное имущество (автомобили, тракторы, горючее и пр.); имущество связи (телеграфно-телефонное имущество, вспомогательные средства связи, радиоимущество). Воен.-техническое снабл^ение получило развитие весьма недавно. Шанцевый носимый инструмент вводится лишь в 70—80-х годах прошлого столетия. Снабжение имуществом связи возникает лишь в конце 60 и в 70-х годах; автомобильное’—перед войной 1914—18; электротехническое—в конце 19 в.
Техническое имущество, благодаря своей высокой стоимости, также составляло значительный процент всех снабжений. В рус. армии за время войны 1914—18 расход на военно-техническое имущество (без авиационного) составил ок. 1,65 млрд. руб., или ок. 8% всех расходов на снабжение. Средний месячный расход на военно-техническое имущество составлял около 40 млн. руб. Количественный расход за войну: 786 тыс. m проволоки, 47 млн. единиц шанцев, инструмента, 627 т. телефонных аппаратов, около 1,4 млн. км телефонных и телеграфных проводов, 5 тыс. радиостанций, 1.920 прожекторов,22.160 автомобилей и значительное имущество нолевых ж. д.—около 5,5 т . км узкоколейного пути, более 30 т. узкоколейных вагонеток и 1,8 т. паровозов, тепловозов и тракторов.
Потребность в одном лишь позиционном имуществе и в др. армиях была чрезвычайно велика: так, в течение одной лишь зимы 1917—18 на франц. фронте (почти в 3 раза меньшем по протяжению, чем русский) расходовалось ежемесячно 7,5 тыс. m колючей и обыкновенной проволоки, 80 m листового железа, 10 тыс. m цемента, 8 млн. земляных мешков и огромное количество строи-, тельного леса [100 тыс. м’ бревен (1 млн. штук) и кольев (1,5 млн. штук)].
6. Аьиационио-воздухоплавательное снабжение: самолеты, моторы, аэростаты, вооружение, оборудование и запасные части к ним, имущество специальных служб (фотограмметрической, связи и проч.), аэродромное имущество, горючее и смазочное, различные ремонтные материалы, боеприпасы (патроны, бомбы) и сигнальные средства (ракеты и пр.). Авиационно-воздухоплавательное снабжение появляется незадолго перед войной 1914—18.
Массовый характер это снабжение получает только во 2-ю половину войны.
К началу войны 1914—18 в воевавших армиях было по сотне самолетов и по несколько аэростатов. Параллельно с развитием авиации возрастала и потребность в снабжении. Опыт войны дает коэффициент убыли самолетов не менее, чем в 50% в год. Даже отсталая технически русская армия, не имевшая никогда в строю во время войны более 700 самолетов, израсходовала 14.880 самолетов и 18.С00 авиадвигателей, стоимостью в 520 миллионов рублей. Итак, потребность по всем видам снабжения в воен; время для современной массовой армии столь велика, что обеспечить ее необходимыми запасами на все время войны, как это делали в 19 веке, ныне не представляется возможным даже для чрезвычайно сильной в экономическом отношении страны: стоимость лишь годовых запасов основных перечислен, предметов снабжения для армий средней величины составляет не менее 5 — 6 млрд. руб.
При этом необходимые запасы столь громоздки, что размещение и хранение их было бы чрезвычайнр затруднительно и дорого; потребовалась бы масса специально оборудованных складских помещений, подъездных путей к ним, огромный обслуживающий персонал и т. д. Кроме того, военное имущество от длительного лежания портится (особенно химическое, боеприпасы и пищевые продукты), поэтому требуется периодическая замена, освежение их, что легло бы тягчайшим, невыносимым бременем па гос. бюджет. В условиях современной продолжительной войны снабжение армии покоится не на запасах мирного времени, как это было до империалистской войны, а основывается, гл. образом, на развертываемом в воен. время массовом военном производстве (см. Военная промышленность).
Последнее осуществимо лишь для страны, имеющей хорошую сырьевую базу, налаженное уже в мирное время специальное военное производство и подготовленную к мобилизации гражданскую промышленность (специальное оборудование заводов, технические кадры). Однако, и при этих условиях, переход промышленности на военное производство занимает длительный промежуток времени, измеряемый месяцами. Вот почему без минимальных страховых запасов, обеспечивающих бесперебойное снабжение мобилизуемой армии на период первых операций и мобилизации промышленности, обойтись нельзя. Мобилизационные запасы являются первоначальным источником снабжения армии. Накопление этих запасов происходит в мирное время—это основной капитал армии. Параллельно идет текущее удовлетворение потребностей армии в мирное время. Как то, так и другое во всех государствах проводится за счет средств, ассигнуемых ежегодно военному ведомству (обыкновенные и чрезвычайные кредиты).
Заготовление материальных средств, необходимых для армии, обычно централизовано в военном ведомстве: по каждому виду снабжения имеются центральные довольствующие органы. В военное время в некоторых государствах по мере увеличения массы снабжения, необходимого для армии, были созданы специальные ведомства снабжения, самостоятельные по отношению к военному ведомству (Англия, Франция, в РСФСР—Чусоснабарм, Главснабпродарм). Заготовленное имущество по всем видам снабжения сосредоточивается для хранения и распределения в военных магазинах и на складах. Территориальное размещение магазинов и складов (дислокация) и размеры запасов в них (разряды) зависят от стратегических и оперативных соображений, среди к-рых важную роль играет существующая сеть ж. д. Система магазинов и складов еще в мирное время раскидывается на жел.-дор. сети, вблизи узловых жел.-дор. станций, наиболее полно на жел.-дор. магистралях, идущих к предстоящему фронту вооружен, столкновений (будущие пути подвоза или коммуникации).
Территория, насыщенная всеми видами запасов для непосредственного удовлетворения нужд армии в военное время, является операционной базой вооруженных сил. Операционная база обычно имеет значительную глубину (эшелонирование запасов в глубину до 200—300 км) и ширину (рассредоточение их по фронту). Обычно запасами (а следовательно, и складами) насыщается наиболее полно тыловая часть территории будущего театра военных действий (300 км от границ). Если же глубина будущего театра воен. действий мала (менее 300 км =суточному перегону товарного поезда, например, в мелких государствах), то основная масса запасов располагается внутри страны, как можно дальше от вероятн. линии фронта.
В военное время все необходимое для жизни, боя и здоровья подвозится войскам из магазинов и складов, а последние пополняются подвозом из производящих центров и районов. Загрузка яс.-д. транспорта грузами снабжения весьма велика. В среднем, снабжение соврем, корпуса в дни интенсивных боев потребует в сутки от 2 до 3 поездов с 250— 300 m грузов в каждом. В окт. 1916 нафранц. фронте снабжение армии в 1.100.000 человек и 370.000 лошадей требовало в сутки 70 поездов, или 18.000 m грузов, в том числе 35 поездов с продовольствием, 13— 14 с материальной частью артиллерии, авиации и инженерных войск, 8—10 с боеприпасами, 7—8 с материалом для ремонта дорог, 4 разных поезда. В то же время англ. армия нуждалась в 30.000 m грузов (130— 140 поездов). Потребности мирного населения территории военных действий определялись в 5.000 — 6.000 т . В ноябре 1916 потребности франц. армии увеличились с 18.000 до 50.000 m (200 поездов).
Без наличия мощной ж.-д. сети снабжение, современной массовой армии невозможно.
Ж.-д. сеть противником при отходе обычно разрушается и медленно восстанавливается, поэтому наступающие войска с трудом отрываются от ж.-д. станций на значительные расстояния (до 100км). В этом случае подвоз идет по шоссейным и грунтовым дорогам посредством автомобильного и конного транспорта (см. Военные сообщения, Транспорт), потребность в к-ром увеличивается соответственно удалению от ж.-д. станции. На головном участке ж. д. располагается головной склад по всем видам снабжения, имеющий 2—3-дневный запас на колесах. Связующим звеном между базой и головным складом являются промежуточные склады, развертываемые на регулирующих снабжение станциях (крупных узловых, распорядительных) между базой снабжения и головными станциями. Запасы этих складов обычно от 7 до 14 дней.
Бесперебойность снабжения достигается, кроме того, наличием при самих войсках носимых и возимых (страховых) запасов как продовольственно-фуражных, так и боевых и технических средств. Размеры этих запасов зависят от надежности подвоза из тыла, т. е. мощности транспорта (ж.-д. и автомобильного). В одних армиях существуют индивидуальные полковые, дивизионные и корпусные запасы; в других нет корпусных, а в некоторых даже и дивизионных. Обычно дивизия может жить на свои запасы не более 3—4 дней (на продовольственные запасы обычно более); подвоз же своими транспортными средствами может осуществляться на I1 /» перехода (35—40 км). Остальное протяжение от нселезнодорожной станции снабжения до дивизионных или полковых обозов покрывается корпусными (если таковые есть) или армейскими транспортами.
Войска пополняют запасы за счет ежедневного подвоза и только часть средств (гл. обр., продовольственный фураж, строительный материал, топливо) могут получать из местных средств. Подвоз продфуражного довольствия проходит систематически и регулярно, т. к. его суточное потребление есть величина постоянная. Подвоз артиллерии и прочих видов снабжения проходит эпизодически, так как фактический суточн. расход последних есть величина переменная, колеблющаяся от нуля до цифры, превосходящей иногда установленные средние нормы расхода. Огромная часть имущества в армии изнашивается, портится, но часто не теряет полностью своей ценности. Поэтому крупное значение при массовом потреблении армии получает своевременный ремонт неисправного и утилизация негодного имущества.
Для этой цели создается сеть фронтовых, армейских и войсковых починочных ремонтных мастерских и утилизационных предприятий. Кроме того, получает огромное хозяйственное значение организация сбора на полях сралсеиий брошенного военного имущества и учет и планомерность использования захваченного у противника военного имущества (трофеев). Организация В. с. в РККА. Начальнику снабжений РККА подчиняются довольствующие управления: Военно-хозяйственное, Артиллерийское, Военно-техническое, Военно-химическое и Военно-строительное.
Финансово-плановое управление, помимо выполнения лежащих на нем функций по финансовому хозяйству, является аппаратом РВС СССР (до апреля 1928— начальника снабжения РККА) по объединению и планированию военных снабжений. Центральные довольствующие органы являются распорядительными органами, руководящими деятельностью окружных довольствующих органов и войсковых частей. Окружные довольствующие органы являются по существу исполнительными органами, снабжающими непосредственно войсковые части, но, вместе с тем, обязанными руководить хозяйственной деятельностью подведомственных им органов и войсковых частей.
Разработка и пересмотр норм и табелей предметов снабжения (табельное имущество), подлежащих к ежегодному отпуску войсковым частям и учреждениям, должны производиться центральными довольствующими органами периодически, в соответствии с материальными и экономическими возможностями Союза ССР, а также с бытовыми и боевыми потребностями армии. Заготовление военного имущества должно производиться исключительно через органы государственной промышленности и торговли или же при посредстве кооперации, при чем заготовки могут производиться централизованным или децентрализованным порядком. Порядок заготовок определяется материальным планом. Внеплановые заготовки, как правило, воспрещаются. Как общее правило, централизованные заготовки производятся довольствующими центральными органами, а децентрализованные—довольствующими окружными органами и даже войсковыми частями.
Заготовления через органы государственной промышленности и торговли производятся по заявкам довольствующих органов в пределах утвержденных планов и финансовых смет, обычно по договорам, в которых предусматриваются количества, качества (кондиции) предметов, условия и сроки сдачи, платежи и т. п., а также гарантии, обеспечивающие исправность поставки (см. Военные заготовки). Для производства заготовлений начальники довольствующих органов наделены соответствующими хозяйственными правами. Изготовленные предметы снабжения, удовлетворяющие кондициям, принимаются по качеству и количеству приемными аппаратами военного ведомства.
Принятые вещи клеймятся и отправляются на хранение в военные склады, принимающие их по клеймам приемных аппаратов, количеством и по наружному виду. Каждое центральное и окружное довольствующее управление для хранения состоящего в его ведении имущества имеет свои военные склады (артиллерийские, военно-хозяйственные, военно-технические и т. д.;( см. Склады). Склады, подчиненные непосредственно центральным довольствующим органам, называются главными, а подчиненные окружным органам—окружными . Принятые в склад вещи могут расходоваться ими только с разрешения или по нарядам довольствующих органов, к-рым склад подчинен.
Войскам, как общее правило, все виды материального довольствия должны отпускаться натурой, но, сообразуясь с местными условиями и экономической обстановкой, это не всегда возможно. Натурой производится войскам отпуск предметов, изготовляемых, гл. образом, крупной промышленностью, заготовку же предметов кустарного производства, а также большинство продуктов с.-х. промышленности целесообразнее и экономнее передавать непосредственно потребителям, для чего войскам должны отпускаться деньги. На каждый предмет материального довольствия, отпускаемый в войска, устанавливается срок выслуги в войсках, по прошествии которого этот предмет может заменяться по требованию войск новым.
Предметы, изнашиваемость к-рых на службе незначительна,—главн. обр., металлическ.,—считаются бессрочными, и на поддержание их в порядке войскам отпускаются ежегодно ремонтные деньги.
Порядок отпуска войскам материального и денежного довольствия установлен двоякий:
1) по требованиям войсковых частей из довольствующих органов (когда довольствующим управлениям точно неизвестны расчеты для отпуска) и
2) без требований (когда у довольствующих органов имеются необходимые расчеты для отпуска каждой войсковой части).
Вещи отпускаются складом или приемщику войсковой части или самостоятельно отправляются складом в войсковую часть.
Для поддержания военного имущества, находящегося в пользовании войск, в исправности, довольствующими органами должен организовываться ремонт его, который по своему характеру и техническим трудностям разделяется на войсковой, производимый в мастерских войсковых частей, и на более крупный, производимый в мастерских военного ведомства, или производственных, и при складах.
Все ненужное и негодное для войск и учреждений военного ведомства имущество подлежит сдаче в склады и составляет «фонд», подлежащий реализации, с обращением вырученных сумм на целевое назначение для улучшения табельного снабжения.—Основой для исчисления потребности Красной армии в предметах материального снабжения и в денежных средствах, для установления наличия запасов и степени обеспеченности войск всем необходимым, а также для наблюдения за ходом заготовления разного имущества, являются учет и отчетность, ведущиеся каждым довольствующим органом по особым правилам. О хозяйстве в отдельных частях войск—(см. Войсковое хозяйство).
В целях установления правильности производства расходования средств, отпускаемых частям и учреждениям, целости и сохранности военного имущества, а равно правильности административно- и финансовохозяйственной деятельности последних, установлен всюду государственный контроль, осуществляемый органами, независимыми от военного ведомства. Кроме того, поверка хозяйственной деятельности частей и учреждений осуществляется путем инспектирования низших хозяйственных инстанций высшими. Сложность дела снабжения современ. армии требует, чтобы оно находилось в руках весьма компетентных лиц. Поэтому вопрос о подготовке этих лиц (специальное высшее военное образование—у нас факультет снабжения Военной академии) и создании гибкого снабженческого аппарата приобретает в настоящее время чрезвычайно важное значение.
Загрузка ...